重磅！CCER或将年内重啟！

中國的溫室氣體自願減排交易最早可以追溯到2012年。當年6月，國家發改委印發《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，明确對溫室氣體自願減排交易采取備案管理制度，經備案的減排量稱為CCER。

CCER簽發在2015年正式啟動。兩年後，國家發改委以對CCER申報流程進行改革為由暫停簽發，至今仍處于暫停狀态。

根據生态環境部下屬機構國家氣候戰略中心的統計，在CCER開放審核的兩年時間，總計有1315個CCER項目和7800萬噸的CCER獲得核準。

各地試點碳市場中，允許企業使用CCER抵消碳排放。截至目前，已有超過2000萬噸CCER用于履約。

2021年啟動的全國碳市場亦有上述規定，CCER可用于抵消企業至多5%的碳排放總量。

根據生态環境部去年底發布的統計，全國碳市場第一個履約周期（2019-2020年度）内，共有3273萬噸CCER用于碳排放履約。

最近兩年，重啟CCER的呼聲尤為強烈。生态環境部去年就此明确表态稱，将盡快啟動全國溫室氣體自願減排交易市場。

在2022年10月的生态環境部例行新聞發布會上，李高曾表示，“溫室氣體自願減排交易市場是全國碳排放權交易市場的一個有益補充，全國碳市場包括了一個強制的市場和一個自願的市場。”

強制市場即現有的全國碳市場，它首批納入了約兩千家發電企業。這些發電企業免費獲得政府發放的碳排放配額，如果其實際排放超出配額，可通過全國碳市場購買配額等方式補足缺口，如有富餘，亦可出售配額獲利。

李高在前述發布會上透露，生态環境部目前正在進行三個方面的工作，推進全國統一的自願減排交易市場建設。包括修訂《溫室氣體自願減排交易管理暫行辦法》，明确自願減排市場的基本制度；開展項目開發、審查核查、注冊登記和交易、方法學等細配套制度規範修訂工作；開展自願減排注冊登記系統的交易系統等基礎設施建設。

目前而言，其中的多項工作已有階段性進展。

今年2月，北京綠色交易所董事長王乃祥對外透露，由該所承建的全國統一CCER注冊登記和交易系統已開發完成，具備接受主管部門驗收的條件。

次月，生态環境部面向社會公開征集溫室氣體自願減排項目方法學建議。參與溫室氣體自願減排交易的項目應采用經國家主管部門備案的方法學，以測算其實際的減排規模。

5月30日，在中關村論壇林草碳彙創新國際論壇上，全國人大環資委委員、生态環境部氣候司司長李高對媒體表示，目前正在抓緊啟動全國統一的溫室氣體自願減排交易系統各項工作，争取今年内重啟CCER（國家核證自願減排量）。

目前生态環境部正在抓緊推動啟動全國統一的溫室氣體自願減排交易各項工作，出台自願減排交易管理辦法和配套制度規範。

在衆多CCER品種中，林業碳彙具有負碳&政治經濟學的獨特優勢。

武漢林業調查設計院數據表明，樹木每生長一立方米，就能夠多吸收1.8噸的CO2，釋放出1.6噸的氧氣，因此林業碳彙項目被稱為大氣中的“吸碳器”。

同時，我國林業資源豐富的地區往往經濟發展水平較落後，林業碳彙可以起到一定平衡中央和地方财政矛盾作用。針對财政支付能力較差的地方政府，此前補貼需要中央通過債務置換等方式進行承擔；采用林業碳彙項目後，部分補貼與轉移支付或由能效較差的排放企業替中央承擔。

《“十四五”國家儲備林建設實施方案》提出，充分發揮國家儲備林建設維護木材安全和改善生态的重要作用，促進國家儲備林建設與林草經濟發展、鄉村振興戰略等有機銜接，提升國家儲備林建設的整體性、系統性、協同性。

政府層面正在系統謀劃森林、草原、濕地等不同生态系統碳彙能力鞏固提升路徑，充分發揮林草碳彙的重要作用。

生态環境部也表示将繼續支持林業碳彙等項目的核定自願排放量進入全國碳交易市場參與交易，進行配額的清繳抵消，更好發揮市場作用和碳定價功能。

生态環境部數據顯示，2022年煤炭消費比重由2005年72.4%下降到52.6%，非化石能源消費比重達到17.5%，風電光伏總裝機突破8億千瓦，居世界首位。新能源汽車銷量超過680萬輛，占全球一半以上，而且還在保持高速增長。2022年，我國單位GDP二氧化碳排放比2005年降低50.8%。

林業碳彙作為明确納入CCER的主要類型之一，在CCER市場重新開啟後将為林業帶來巨大的發展機遇，從目前試點地區和已經開市的全國統一市場碳價來看，未來碳彙成交量和價格都将處于穩定上升的趨勢。

目前我國林業碳彙CCER審定項目97個，備案項目15個，減排總量5.6億噸。“十四五”期間，我國林業碳彙CCER市場潛在價值接近2000億元。