潘功勝：中國貨币政策空間足夠，工具箱依然豐富｜聚焦兩會

3月6日下午3時，十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會在梅地亞中心舉行。

中國人民銀行（下稱“央行”）行長潘功勝出席，就中國貨币政策走向、落實五篇金融大文章、擴大金融對外開放等話題回答中外記者提問。

潘功勝表示，中國貨币政策工具箱依然豐富，貨币政策仍有足夠的空間。他特别提到，目前金融機構加權平均存款準備金率約為7.0%，後續仍有降準空間。

在價格層面，潘功勝表示，将把維護價格穩定，推動價格溫和回升，作為貨币政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資産負債表的健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

針對“五篇金融大文章”，潘功勝表示，央行将從結構性政策層面提供支持，其中包括：設立科技創新和技術改造再貸款；擴大支持碳減排再貸款支持領域，并增加規模；适當增加支農支小再貸款規模等。

科技創新和技術改造再貸款是一項新設的結構性貨币政策工具，将用于支持高端制造業和數字經濟發展。2022年，央行曾創設科技創新再貸款，目前該工具已到期。

此外，潘功勝表示，央行将穩步擴大金融市場雙向開放。支持優質中資企業到境外上市、發債融資，鼓勵中國的主權财富基金、金融機構及其他經營主體對外投資。

後續仍有降準空間

“國内外的形勢依然複雜多變，需要發揮政策合力，加大宏觀調控的政策力度。”在新聞發布會現場，潘功勝透露了對中國貨币政策走向的四大考量。

在總量上，2023年央行兩次下調存款準備金率共0.5個百分點，2024年2月5日，繼續降準0.5個百分點。0.5個百分點釋放長期流動性為1萬億元。

“目前，整個中國銀行業的存款準備金率平均是7%，後續仍然有降準空間。”潘功勝稱。

此前，央行宣布全面降準的同時，均表示不含已執行5%存款準備金率的金融機構。多位分析人士認為，這一定程度上體現了央行未來的降準空間。

在價格上，2023年央行兩次降息，并推動降低存量按揭貸款利率，引導主要銀行下調存款利率。接下來，央行将繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。

“我們将把維護價格穩定，推動價格溫和回升，作為貨币政策的重要考量，統籌兼顧銀行業資産負債表的健康性，繼續推動社會綜合融資成本穩中有降。”潘功勝強調。

政府工作報告顯示，2024年官方價格預期目标為3%左右，與上年目标水平持平。2023年中國CPI（居民消費價格指數）增速為0.2%，與3%左右的預期目标水平有一定差距。2024年1月，CPI增速為-0.8%。

“促進物價低位回升，貨币政策仍将維持适度發力，總量政策工具空間進一步打開。”民生銀行首席經濟學家溫彬稱。

在結構上，進一步提升貨币政策對促進經濟結構調整、轉型升級、新舊動能轉換的效能。

潘功勝透露，央行将設立科技創新和技術改造再貸款，繼續實施支持碳減排再貸款，發揮好結構性貨币政策工具的激勵帶動作用，引導金融機構科學評估風險，約束對産能過剩行業的融資供給，更有針對性地滿足合理消費融資需求。

在人民币彙率方面，過去一段時間，央行采取了一系列宏觀審慎管理措施，在複雜的形勢下保持了人民币彙率的基本穩定。

“今年主要經濟體貨币政策有望轉向，美元指數動能減弱。”潘功勝表示，“在過去的幾天裡，美元指數從上個禮拜的104，這兩天又下降到103附近，國内外的貨币政策周期差趨于收斂。”

此外，潘功勝透露，截至2024年2月，中國所有的貨物貿易跨境結算中，使用人民币結算的占比是30%。

“這些因素的共同作用，客觀上有助于增強中國貨币政策的操作空間，有利于跨境資本流動平衡和保持人民币彙率基本穩定。”潘功勝稱。

結構性工具擴圍提額

做好科技金融等“五篇大文章”是金融服務實體經濟高質量發展的重要着力點。

近日，央行召開五篇金融大文章工作座談會，要求各金融機構加大對五大重點領域的資金支持，同時，用好用足貨币政策工具，将央行再貸款優惠政策通過各金融機構精準傳導到各重點領域。

3月6日的發布會現場，潘功勝進一步介紹了四組結構性貨币政策工具。

一是央行将設立科技創新和技術改造再貸款，支持高端制造業和數字經濟的發展。

2022年4月，央行聯合工信部、科技部創設科技創新再貸款，發放對象為21家全國性金融機構，明确支持“高新技術企業”“專精特新中小企業”、國家技術創新示範企業、制造業單項冠軍企業等科技創新企業。

截至2023年末，該項工具額度4000億元，餘額2556億元，現已到期。

二是繼續實施支持碳減排的再貸款，進一步擴大支持領域，并增加規模。

2021年11月，央行聯合國家發改委、生态環境部創設碳減排支持工具，發放對象為21家全國性金融機構、部分外資金融機構和地方法人金融機構，明确支持清潔能源、節能環保、碳減排技術三個重點減碳領域，實施期為2021年到2024年末。截至2023年末，該工具額度為8000億元，餘額5410億元。

三是适當增加支農、支小再貸款規模。

支農再貸款自1999年起向地方法人金融機構發放，引導其擴大涉農信貸投放，降低“三農”融資成本。支小再貸款自2014年起向地方法人金融機構發放，引導其擴大小微、民營企業貸款投放，降低融資成本。

截至2023年末，支農、支小再貸款額度合計為2.61萬億元，餘額2.31萬億元，均為長期性工具。2024年1月，央行将支農、支小再貸款利率從2%降到1.75%。

四是繼續實施普惠小微貸款支持工具，将相關激勵政策覆蓋的普惠小微貸款标準由單戶授信不超過1000萬元擴大到了不超過2000萬元。

2021年12月，央行創設普惠小微貸款支持工具，支持對象為地方法人金融機構，實施期為2022年到2024年末。截至2023年末，該工具額度為800億元，餘額為526億元。

此外，潘功勝表示，将在宏觀層面加強頂層設計和系統籌劃。以科技金融為例，科技型企業成長早期，更多需要風險投資、創新創業投資基金介入，目前還是一個薄弱環節；金融機構對科技型企業風險評估能力，也需要進一步提升。下一步，需要着力補齊短闆，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系。

在落實層面，接下來央行将深入開展科技、綠色、中小微企業等金融服務能力提升工程，完善金融機構内部激勵約束機制，提升金融服務能力、适配性和普惠性。

加強金融市場互聯互通

金融領域高水平對外開放亦是各界關注重點。

發布會現場，潘功勝介紹了推動金融高水平開放的四項重點工作。

一是擴大金融領域制度型開放，包括有序推進金融服務業開放和穩步擴大金融市場雙向開放。

在金融市場雙向開放方面，潘功勝表示，目前，境外投資者既可以直接的方式投資境内金融市場，也可通過“債券通”“滬深港通”等互聯互通的方式投資境内金融市場。截至1月末，境外投資者在過去12個月累計淨買入中國債券1.8萬億元。

下一步，央行将繼續加強境内外金融市場互聯互通，吸引更多投資者投資中國金融市場。同時，支持優質中資企業到境外上市、發債融資，鼓勵中國的主權财富基金、金融機構及其他經營主體對外投資。

二是統籌推進跨境貿易投融資便利化、人民币國際化和國際金融中心建設。

目前，人民币是全球第四位支付貨币、第三位貿易融資貨币和第五位外彙交易貨币。“人民币已經初步具備國際使用的網絡效應。”潘功勝表示。

對于香港和上海兩大國際金融中心，潘功勝表示，将強化香港的國際金融資産管理中心和風險管理中心功能，支持香港打造亞太地區金融科技樞紐和可持續金融中心；支持上海國際金融中心建設和擴大金融高水平開放，持續深化跨境貿易和投融資便利化措施，支持上海建設人民币金融資産全球配置中心和風險管理中心。

三是打造更加友好、包容的營商環境，包括不斷提升支付服務水平，優化金融數據跨境流動制度安排等。

四是統籌好金融開放和安全。潘功勝提到，在全球層面，将持續推動國際貨币基金組織份額改革，構建更加公正合理的全球金融治理格局。