生态财經：光熱發電迎政策利好 千億級新增直接投資可期

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規模化發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，我國光熱發電發展總裝機規模力争達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當，技術實現國際領先并完全自主可控，行業實現自主市場化、産業化發展，成為新能源領域具有國際競争優勢的新産業。業内人士指出，《意見》明确了未來光熱發電規模化發展的長期穩定預期，從積極培育應用市場、支持系統支撐調節作用發揮、鼓勵技術創新、完善容量補償等政策保障機制等方面布局一攬子舉措，可引導資源要素高效集聚，促進産業降本增效，光熱發電将迎來規模化“破局”發展，到2030年新增項目直接投資預計達到1700億元左右，并帶動上下遊産業鍊形成數倍于項目自身的産值。黨的二十大報告提出要加快規劃建設新型能源體系，黨的二十屆四中全會也強調要加快建設新型能源體系。光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風電、光伏發電等新能源出力的波動性，是加快構建新型電力系統的重要支撐。同時，光熱發電産業鍊長，規模化開發利用将成為我國新能源産業新的增長點。國家能源局有關負責人介紹，經過多年發展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發電技術，已建成全球領先的光熱發電産業鍊，電站單位千瓦建設成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規模化發展的基礎。但我國光熱發展還面臨初始投資大、市場競争能力偏弱、系統支撐調節價值未充分體現、産業技術水平仍需提升的問題。為破解光熱發電發展瓶頸，《意見》提出一攬子政策措施，為産業規模化發展保駕領航。例如，在大型能源基地合理配置光熱發電規模，建設一批以光熱發電為主的支撐調節型電站，探索以光熱電站為基礎電源的源網荷儲一體化系統等光熱應用市場培育。“這一系列舉措将推動光熱發電年均近300萬千瓦的增速，通過規模化發展帶動産業鍊成熟和規模效應釋放，實現快速降本。”國家能源局有關負責人稱。在積極培育光熱發電應用市場的同時，《意見》還提出加快推動光熱發電技術與産業創新，逐步推動高參數大容量技術推廣、穩步推進30萬千瓦等級大型光熱電站建設，建立系統發展機制，充分利用能源合作機制推動産業“走出去”。同時，發揮光熱發電對新型電力系統的支撐作用，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力系統發揮長時儲能功能獲得收益，推動在運光熱項目開展調度響應和參與輔助服務市場探索，提升在運項目的調度響應能力等。在太陽能光熱産業技術創新戰略聯盟秘書長杜鳳麗看來，作為能源體系中的綠色低碳支撐調節性電源，光熱發電在電力保供、系統調節中發揮的核心價值，理應通過價格機制得到充分體現與合理補償。《意見》提出對符合條件的光熱發電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關省份探索構建光熱電站可靠容量評估方法，完全契合了光熱發電行業的發展訴求與熱切期盼，将有效提振産業鍊上下遊投資信心。政策利好不止于此。記者注意到，《意見》明确支持符合條件的光熱發電項目通過發行基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）、資産支持證券等方式盤活存量資産，建立健全光熱發電激勵機制，提高電站包括綠證、國家核證自願減排量（CCER）等在内的綠色收益，加強土地等要素保障，通過綜合政策支持促進降本增收。“在保障合理投資收益的前提下，光熱發電将真正實現規模化和可持續化發展。”杜鳳麗告訴記者，《意見》提出，到2030年，光熱發電的總裝機力争達到1500萬千瓦左右。粗略計算，這一目标将拉動新增光熱發電項目直接投資約1700億元，同時新增項目建設将帶動生産線裝備、基礎材料、建材設備制造、運維服務等産業鍊上下遊投資，形成數倍于項目自身的産值，将成為我國新能源産業新的增長點。按照目前10萬千瓦光熱電站高峰建設期間用工數量測算，“十五五”期間，新增光熱發電項目可創造就業崗位約13.2萬至14.2萬個，社會效益同樣顯著。