全國溫室氣體自願減排交易市場擴大支持領域，是激勵更廣泛的行業、企業自主減排的重要舉措。近日，生态環境部會同自然資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家能源局等部門，發布了油氣田回收利用、淤地壩碳彙、鹽沼和海草床植被修複、農業廢棄物資源化利用、新能源利用、節能提高能效、六氟化硫減排等領域的12項方法學，全國溫室氣體自願減排交易市場邁入快速發展新階段。為使社會各界更好地理解方法學内容，生态環境部應對氣候變化司相關負責人介紹了有關情況。
問：全國溫室氣體自願減排交易市場自啟動以來取得了哪些進展和成效？
答：全國溫室氣體自願減排交易市場是積極應對氣候變化、加快經濟社會發展全面綠色轉型的一項重要政策工具。自2024年1月啟動以來，市場實現平穩起步、有序運行，在推動降碳增彙、引導綠色投資方面的作用初步顯現。
一是打通市場運行全鍊條。市場已構建形成“管理制度—技術方法—基礎設施”的四梁八柱，明确項目與減排量登記、交易、結算等全流程規則，注冊登記、交易系統等基礎設施穩定運行，準入一批審定與核查機構和核查員，實現注冊與登記、審定與核查、交易等全鍊條閉環管理，為市場健康運行奠定了堅實基礎。
二是減排項目落地實施。注冊登記系統正式受理項目和減排量登記申請，嚴格審核項目審定報告、減排量核算報告、減排量核查報告等申請材料，并網海上風力發電、并網光熱發電、造林碳彙、紅樹林營造等領域已公示項目140餘個。其中，位于江蘇、甘肅等地的33個項目、1776.37萬噸核證自願減排量（CCER）成功登記，已登記項目預計将在未來實現溫室氣體自願減排約1.25億噸，減排效益正在加速轉化為可交易、可支撐綠色發展的優質碳資産。
三是市場交易活躍。市場參與主體日趨多元，項目業主、重點排放單位、投資機構等各類主體累計開立賬戶超5700個。CCER累計成交量達921.94萬噸，成交額6.50億元，成交均價約70元/噸，切實為一批減排機理清晰、降碳效果好但減排成本較高的項目提供資金支持，引導資金與技術要素流向降碳增彙項目的開發。
下一步，我部将堅持通過全國溫室氣體自願減排交易市場激勵更多行業開展溫室氣體減排行動，持續完善溫室氣體自願減排交易機制，着力建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場，為綠色低碳産業發展注入新動能、塑造新優勢，為實現碳達峰碳中和目标和建設美麗中國作出積極貢獻。
問：發布12項溫室氣體自願減排方法學有哪些方面的重要意義和作用？
答：全國溫室氣體自願減排交易市場的具體支持領域通過發布溫室氣體自願減排項目方法學确定。2025年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》提出到2027年全國溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋，對自願減排市場明确提出了新一階段的發展要求。今年發布的12項方法學，是自願減排市場方法學體系建設的一次大規模、系統性拓展，将切實增強自願減排市場服務國家高質量發展的整體效能。
在推動國家“雙碳”目标與國家自主貢獻（NDC）實現方面，本次發布的方法學覆蓋領域廣泛，瞄準我國自主貢獻目标落實中的關鍵缺口和難點，聚焦可再生能源利用、節能提高能效、農業廢棄物資源化、生态系統碳彙、非二氧化碳溫室氣體減排等國家應對氣候變化戰略方向和碳達峰碳中和重點行動，為我國實現全經濟範圍，包括所有溫室氣體的新一輪國家自主貢獻目标提供了有效的市場激勵機制。
在服務“兩山”理念生态價值轉化方面，鹽沼、海草床與紅樹林構成我國濱海生态系統碳彙“三大件”，淤地壩工程體現了我國治理黃土高原水土流失的“中國智慧”，通過科學設計可量化、可監測的碳彙方法學，将“綠水青山”轉化為“金山銀山”，将人為修複産生的碳彙價值轉化為經濟收益，為生态保護修複工作注入可持續的内生動力，是探索建立多元化生态補償機制、實現生态價值轉化的生動實踐。
在培育綠色新質生産力、推動發展方式綠色轉型方面，方法學支持綠色前沿新技術、新業态，通過自願減排市場提供明确的收益預期，降低綠色技術初期應用成本。方法學所涉領域與形成的碳價格信号将成為氣候投融資的風向标，有利于撬動金融資源與社會資本流向減排潛力大、綜合效益顯著的降碳增彙項目，加速綠色低碳技術的疊代推廣和規模化應用，通過市場這隻“看不見的手”有力推動經濟社會發展的全面綠色轉型。
問：方法學規定了哪些内容，哪些新領域納入了自願減排交易市場？
答：溫室氣體自願減排項目方法學作為指導溫室氣體自願減排項目設計、實施、審定和減排量核算、核查的主要依據，明确了各類型項目的适用條件、計入期、減排量核算方法、監測方法、審定與核查要點等内容。項目業主應按照方法學要求開發和審核溫室氣體自願減排項目和減排量，經審定與核查機構、注冊登記機構審核登記後，可以在市場出售并獲取相應的減排貢獻收益。
在油氣田回收利用領域，海上油田伴生氣回收利用方法學适用于海上油田産生的伴生氣，回收的伴生氣用于生産管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣等産品。陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學适用于常規天然氣井、頁岩氣井和緻密氣井的試氣放噴階段，回收的試氣放噴氣處理為管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣等産品。陸上油田伴生氣回收利用方法學适用于陸上油田産生的伴生氣，且同一站場内伴生氣處理系統設計總規模小于3萬立方米/天，回收的油田伴生氣用于生産管輸天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、穩定輕烴、混烴等産品。
在生态系統碳彙領域，濱海鹽沼植被修複方法學适用于在無植被灘塗以及清退廢棄、非法海洋工程、海水養殖等人為活動後的灘塗上人工種植鹽沼植被項目。海草床植被修複方法學适用于在适宜海草生長的潮間帶或潮下帶區域人工種植海草床植被項目。淤地壩碳彙方法學适用于按照水利行業淤地壩技術規範建設的淤地壩項目，壩地可種植作物或水土保持林。
在農業廢棄物資源化利用領域，規模化豬場糞污沼氣回收利用工程方法學适用于使用厭氧消化反應器處理規模化豬場糞污，并對所産生的沼氣進行回收利用的項目。農業廢棄物集中處理工程方法學适用于将畜禽糞污、作物稭稈、尾菜等農業廢棄物通過厭氧消化反應器處理，并對所産生的沼氣進行發電、供應沼氣或生産生物天然氣等。
在新能源利用領域，可再生能源電解水制氫方法學适用于自建有風力、光伏發電設施，并利用可再生能源電力驅動電解水反應以制取氫氣的項目，從電網獲得的電量不計入減排量計算。中深層地熱能井下換熱供暖技術應用工程方法學适用于利用井下換熱技術開發中深層地熱能為建築物進行供暖的項目。
在節能提高能效領域，既有公共建築圍護結構與供暖通風空調系統能效提升方法學适用于對辦公、旅館、商場、文教、醫療、觀演、交通、體育、博覽等既有公共建築，開展外牆保溫改造、牆内保溫改造、加換窗戶、幕牆和采光頂更換、冷水機組更換、熱泵機組更換、多聯式空調機組更換等成本較高的節能改造項目。
在六氟化硫減排領域，電氣設備六氟化硫回收和淨化方法學适用于電網、發電、交通運輸領域的66千伏及以上電壓等級電氣設備對其退役、檢修時排放的六氟化硫氣體進行回收淨化的項目，回收淨化後的六氟化硫氣體應滿足工業六氟化硫要求并予以回用。
問：方法學的編制發布遵循什麼樣的程序？
答：方法學作為溫室氣體自願減排項目設計與實施的技術準則，其質量直接關系到項目業主、交易主體“真金白銀”的收益，以及整個市場的信譽度和生命力。我部高度重視方法學編制工作，建立了一套科學嚴謹、高效有序、多方參與的工作程序，以保障每一項發布的方法學經得起推敲和實踐檢驗。
一是建議征集與評估遴選。為高質量建設全國統一的溫室氣體自願減排交易市場，鼓勵全社會廣泛深入參與溫室氣體減排行動，我們自2023年起持續向社會公開征集方法學建議，彙集社會各界專業力量共同建立健全方法學體系。今年，注冊登記系統長期開放方法學建議公開征集渠道，實現方法學建議常态化征集。迄今累計收到600餘項方法學建議，覆蓋能源産業、建築業、交通運輸業、燃料逸散性排放、廢物處理處置、林業和其他碳彙、農業、碳捕集利用與封存等溫室氣體自願減排項目行業領域。按照減排機理清晰、引領創新驅動、成本收益兼顧、社會生态效益兼具、數據質量有保障、可以實現有效監管等原則，遴選出具備推廣潛力的方法學建議，并逐一組織修改完善。
二是文本編制與征求意見。組織行業協會、項目業主、科研院所、審定與核查機構等多方開展調研，面向社會公衆、行業主管部門、地方生态環境主管部門等相關方征求意見。關于這12項方法學，共收集到850餘條意見建議。我們逐一研究讨論并修改完善，對方法學适用條件、額外性、基準線情景、數據質量、成本收益等關鍵問題形成廣泛共識。
三是技術論證與印發實施。方法學需通過氣候變化、行業技術專家以及計量監測、審定核查等領域專家評審論證，保障方法學滿足科學性、保守性和可操作性等要求。對于已發布的方法學，我們将根據政策要求的變化、技術進步及實踐反饋的情況，定期組織方法學後評估，适時組織方法學修訂，确保其持續引領技術進步并符合管理實際。
問：本次發布的方法學有何特點？其設計如何體現我國碳信用的高質量？
答：全國溫室氣體自願減排交易市場的方法學編制工作始終堅持遵循國際通行規則，充分體現人為、額外的減排貢獻。堅持保守性原則，嚴守數據質量底線，保障數據可核算、可追溯、可核查。堅持方法學有關規則的科學性、合理性和可操作性，通過科學簡化方法學降低項目開發複雜度和成本，切實發揮市場機制激勵作用，推動更多自願減排項目落地實施。
一是形成具有國際影響力的中國方案。在全面遵循國際通行規則的基礎上，結合我國降碳增彙的實踐開展原創性設計。如淤地壩碳彙方法學在全球首次建立了水土保持工程的碳彙核算規則，陸上氣田試氣放噴氣回收利用方法學開創性構建此細分領域的監測與核算體系，填補國際空白。這些實踐既在全球應對氣候變化行動中講好中國故事，也為國際碳市場的發展和完善提供了務實可行的“中國方案”。
二是構建全鍊條數據質量管理體系。在數據獲取上，所有計量儀表需按照國家和行業技術規範要求進行安裝并定期開展檢定、校準，保障源頭數據基礎可靠。在數據存儲上，關鍵監測數據需實時接入全國碳市場管理平台，通過信息化手段實現數據源頭可溯、不可篡改。在數據計算上，設置“正算+反算”校核等交叉核對機制，按照保守原則取用減排量較小值。在數據管理上，要求項目業主建立内部數據質量管理制度，壓實主體責任。
三是兼顧減排效益與項目經濟性。方法學精準聚焦經濟可行性明顯不足的“小而美”項目，采用免予額外性論證方式，降低項目開發難度。盡可能提供全國調研統計數據作為默認值，簡化實地采樣監測負擔。允許小型或分散項目“打包”開發，通過規模效應攤薄成本，有效激活減排動力。
問：方法學出台後，生态環境部還将開展哪些工作推動溫室氣體自願減排項目落地？
答：為推動方法學高質量落地，将企業的減排行動切實轉化為減排量收益，下一步我們還将重點開展以下三方面工作。
一是保障基礎服務。提升全國溫室氣體自願減排注冊登記機構、交易機構等市場機構服務效能，實現項目審核、登記與交易環節的高效順暢運轉。會同市場監管總局推進第三方審定與核查機構資質審批，滿足市場日益增加的服務需求。與相關行業主管部門和地方政府形成合力，積極引導、服務相關項目建設，形成上下聯動、協同推進的工作格局。
二是加強能力建設。組織開展系統性、多層次的培訓活動，面向地方政府部門、項目業主、金融機構、技術服務機構等，全面解讀方法學技術要求、項目和減排量開發流程，讓“想參與者會參與”。推動第三方審定核查服務标準化、規範化，為市場提供專業、可靠的技術支撐。
三是強化監督管理。構建“國家—省—市”三級監管機制，推動落實項目業主、審定與核查機構履行“雙承諾”責任，對項目和減排量實施有效監管。充分發揮監測聯網數據在監管和執法中的作用，運用大數據、物聯網等信息化手段提升管理效能。
來源：生态環境報
