日前，國家發改委修訂并頒布《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2026年1月1日起正式施行。《管理辦法》不僅是對2014年版原辦法的全面升級，更是我國油氣行業邁向系統化、全鍊條規範管理的重要裡程碑。
多位業内人士表示，《管理辦法》是深化油氣體制改革、完善油氣市場體系、加強石油天然氣行業管理的重大舉措，将進一步規範石油天然氣基礎設施的規劃建設與運營管理活動，為保障國家油氣安全、推動油氣行業綠色低碳轉型和可持續發展提供制度保障。
适應行業新發展
從黨的二十大報告提出“深入推進能源革命，加快能源産供儲銷體系建設”，到黨的二十屆四中全會要求“加快建設新型能源體系，建設能源強國”，頂層設計為油氣基礎設施管理指明方向。
2017年以來，我國油氣體制改革加快推進，特别是2019年國家管網集團成立，實現油氣管網獨立運營，徹底打破原有的上下遊一體化運營機制，“X+1+X”的油氣市場格局逐步形成。面臨行業發展的新形勢、新要求，原《管理辦法》自2014年實施以來，雖在促進油氣基礎設施投資建設和運營方面發揮了重要作用，但已不能完全适應新形勢下的管理需求。
國家能源局有關負責人在解讀《管理辦法》時表示，《管理辦法》落實油氣體制改革需要，是承接油氣體制改革特别是管網改革任務部署，聚焦油氣基礎設施這一承上啟下的關鍵一環，全面貫徹改革要求，管理範圍也從天然氣擴展至油氣領域。
可以說，《辦法》的出台既是深化油氣體制改革的必然要求，也是完善油氣行業管理體系的重要舉措。
“近年來，依托油氣産供儲銷體系建設，國家發改委、國家能源局在健全油氣基礎設施規劃體系、加強基礎設施投資建設、簡化優化管網接入和使用、完善儲氣設施布局、構建儲氣調峰市場機制、完善油氣市場體系等方面也進行了積極探索，取得良好成效。這些行業管理經驗需通過規章修訂方式予以總結凝練，更好指導行業發展。”國家能源局有關負責人表示。
新變化搭建新框架
與2014年版相比，新《管理辦法》進行系統性修訂，規劃體系更加完善，有不少關鍵内容和主要亮點。
其中，《管理辦法》将油氣基礎設施規劃單獨成章，明确要求跨境、跨省管道項目必須納入全國規劃後統一實施，地方不得自行分段規劃與審批。這一規定從源頭保障“全國一張網”的統一性和完整性，避免因地方分段規劃導緻的管網連接不暢問題。
此外，新規明确供氣企業、國家管網集團、城鎮燃氣企業三個5%的儲氣能力指标，以及地方政府5天應急儲氣能力要求，儲氣調峰機制更加健全。但值得注意的是，供氣企業的儲氣義務已從過去10%的合同銷售量調整為5%的年供應量。同時，配套“大庫大站、集約布局、合作共建、租賃購買”的履約路徑，避免儲氣責任層層分解，嚴控小散儲氣設施遍地開花。
《管理辦法》嚴格落實管網改革關于國家幹線管網運銷分離原則，明确規定國家管網集團和上下遊競争性企業禁止從事的業務範圍，使管網運營機制更加優化。新規還要求加快推進省級管網運銷分離，管輸業務實行财務獨立核算，并積極推動省級管網以市場化方式融入國家管網。
在明确國家管網集團承擔油氣幹線管網建設主體責任的同時，《管理辦法》進一步明确幹線管道建設主體責任，同時支持各類社會資本特别是民間資本參股石油天然氣管道項目，并鼓勵其參與儲備庫、LNG接收站等設施投資。“這有利于激發各類投資主體積極性，推動基礎設施加快建設。”中國石油天然氣股份有限公司規劃總院天然氣所所長李廣指出。
推動行業高質量發展
業内普遍認為，《管理辦法》的出台将對我國油氣行業産生深遠影響。
“一方面，加速‘全國一張網’形成。新規通過加強國家規劃剛性約束，推進基礎設施互聯互通，将有力促進油氣資源在全國範圍内高效調配。‘全國一張網’的優化将壓縮管輸層級，提高運營效率，最終降低能源使用成本。”國家能源局有關負責人表示。
另一方面，《管理辦法》将增強天然氣供應保障能力。目前，我國儲氣能力建設仍存較大缺口，僅有26.7億立方米建成投用，相對于2025年55億—60億立方米的目标還有明顯差距。這一數據遠低于歐洲和美國15%—20%的水平，凸顯加快儲氣設施建設的緊迫性。
《管理辦法》通過明确儲氣責任，配套市場化機制，将有效推動儲氣設施建設，提升我國應對天然氣供需波動的能力。
上述國家能源局有關負責人表示，這一政策還會為社會資本帶來新機遇。“明确鼓勵符合條件的社會資本參與油氣儲備庫、液化天然氣接收站等基礎設施投資建設，這将為民間資本提供新的投資渠道，激發市場活力。”
此外，《管理辦法》還通過加快順序輸送、逐步推廣去标簽化輸送等措施，推動石油管輸業務轉型升級和綠色低碳發展。在天然氣基礎設施方面，由于未來較長時期國内天然氣消費仍将穩定增長，新規明确以發展為主線的思路，強化國家規劃引領，同時支持多元主體參與投資建設。
