雙碳丨非洲推動碳市場，出路還是歧路？

非洲迫切需要氣候融資來減緩和适應氣候變化。

非洲各國的談判代表要求到2025年每年提供7500億至1.3萬億美元。考慮到發達國家未能兌現2009年做出的到2020年每年提供1000億美元氣候融資的承諾，上述資金目标可謂“雄心勃勃”。

在去年的《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）上，非洲各國談判代表帶頭要求對氣候變化造成的損失與損害進行賠償。他們認為，對溫室氣體排放負有巨大責任的發達國家必須補償較貧窮的國家。這項長達數十年的要求最終有了結果，各方達成協議，成立損失與損害基金（Loss and Damage Fund）以支持氣候變化中最脆弱的國家。

在此背景下，COP27還啟動了“非洲碳市場倡議”（African Carbon Markets Initiative）。其目的是為了加速推動非洲自願碳市場的發展。支持者表示，碳市場可以發揮至關重要的作用，确保非洲社區在氣候緊急情況下獲得必要的财政支持。

“人人享有可持續能源”組織（Sustainable Energy for All）參與發起了該倡議。該組織的達米洛拉·奧貢比伊（Damilola Ogunbiyi）是聯合國秘書長特别代表，她表示，這将是“非洲的轉型機遇”，有可能“在釋放數十億美元氣候融資支持經濟的同時，擴大能源可及性、創造就業機會、保護生物多樣性并推動氣候行動”。

#01 非洲碳市場

有了自願碳市場，溫室氣體排放者就可以通過購買碳抵消項目産生的碳信用來抵消難以避免的排放。

例如，航空公司可能會購買重新造林項目産生的碳信用，水泥生産商也可能會向防止森林砍伐的項目購買碳信用。其複雜之處在于如何量化一個項目捕集了多少碳排放，或避免了多少未來可能發生的碳排放，以及相關的碳抵消成本。

例如，剛果盆地樹木每年吸收的15億噸二氧化碳如何計算和定價？

首先，非洲碳市場倡議将促進自願碳市場的發展。這需要四個主要組成部分：碳抵消項目開發商、标準制定機構、交易所和市場以及買家。

項目開發商開展碳抵消業務，例如避免汽油使用或垃圾填埋場分解所産生的排放，或通過植樹及直接空氣捕獲等方式去除大氣中的溫室氣體。然後由一個獨立的核查機構對項目進行評估，以确保它們符合标準制定者的要求。一旦取得認證，該項目便可獲得與其避免的未來可能發生的碳排放，或者從大氣中去除的二氧化碳量相當的碳信用。

一個碳信用通常代表一噸二氧化碳當量。

非洲大多數的碳抵消和碳信用都是通過這些自願碳市場出售的，隻有南非在運行“強制性碳市場”，所交易的碳信用需要滿足法律強制減排要求。非洲碳市場倡議認為，擴大自願市場是增加發達國家資金流向非洲的最佳方式。

該倡議認為，這些資金可以用于支持清潔爐竈等發展項目。在呼籲氣候正義的非洲領導人看來，擴大能源可及性是重中之重。

迄今為止，一些多邊機構一直在非洲推動碳抵消機制。非洲開發銀行（African Development Bank ，簡稱AfDB）從2010年開始就一直緻力于通過其“非洲碳支持計劃”（African Carbon Support Programme）來确定适當的項目并為其提供資金，其中包括布基納法索的溫迪戈太陽能光伏項目（Windiga solar PV project）和尼日利亞拉各斯旨在減少化石燃料使用的纜車系統。世界銀行也在為不同國家的類似項目提供支持。

最近，創新企業也加入了這場“競争”，如肯尼亞氣候科技企業SunCulture（一家銷售太陽能灌溉系統的公司），以及KOKO Networks公司（該公司緻力于用更清潔的烹饪燃料取代木炭，燒炭是導緻非洲森林砍伐的主要原因之一）。非洲各國政府都在關注此事。

2021年，森林覆蓋率很高的加蓬宣布，它将出售全球最大規模的碳抵消信用。但一些專家認為，要想實現非洲碳市場的潛力“尚任重道遠”。

生态智庫“地球母親健康基金會”（Health of Mother Earth Foundation）主任巴塞·尼莫（Bassey Nnimmo）贊同雅克波的觀點，并認為該倡議“毫無新鮮之處”。尼莫強調，必須償還欠非洲的氣候債務，而不是投資碳市場。“必須有人為全球變暖承擔責任并為此付出代價。”他說。

人權問題同樣令人擔憂。

一直以來碳抵消項目在世界各地牽涉到了一些嚴重侵犯人權的行為。2010年至2011年間，洪都拉斯有23名農民因與聯合國認可的油棕種植園主發生土地糾紛而被謀殺。

在智利，一個被吹捧為清潔能源來源并經過碳信用驗證的大壩項目被發現違反了環境準則。在肯尼亞，數千人因一個碳抵消項目而被驅逐出他們祖傳的土地。與此同時，盡管許多碳抵消和信用項目給社區帶來了巨大的成本，但它們實際上并沒有減少或避免排放。

人權觀察組織（Human Rights Watch）的環境研究員露西安娜·特萊茲（Luciana Téllez）說：“碳抵消項目既往的表現非常糟糕。别忘了，十多年來，政府和企業一直在嘗試開展碳抵消項目，但收效甚微。

”她提到了這樣一個案例，石油巨頭道達爾（Total）委托在剛果共和國開展了一個用于碳抵消的植樹項目，可這個項目卻禁止當地人進入自己的農田。此後，當地家庭再也無力供孩子上學。特萊茲說：“如果在COP27上發起的非洲碳市場倡議啟動，剛果的這場災難就是其可以預見的結局。”

她的這番評論強調了碳市場監管、監測和審查的重要性，而這些對非洲而言都是挑戰。

該倡議的發言人無法就人們對此的擔憂發表評論。在其工作路線圖中，該倡議承認非洲的監管形勢不确定，尤其是在土地權方面。為了促進非洲自願碳市場的發展，它承諾将努力“為基于自然的項目的開發商和相關社區廓清土地使用法規”。

該文件還承認，“全球對碳信用的誠信存在重大憂慮”，“更廣泛的擔憂是，自願碳市場的存在充當了繼續走老路的許可證”。路線圖指出：“必須考慮并解決這些問題，以确保非洲碳市場的發展具有高度的誠信。”

該倡議指導委員會首批成員之一波戈洛·凱内文多（Bogolo Kenewendo）在一份新聞稿中警告說，要實現其目标，該倡議必須做到“誠信、公平和透明”。

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文字來源：中外對話