文章來源：氣候商店
2024年9月4日至6日，中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”會議在中國北京召開。會議由中國氣候變化事務特使劉振民與美國總統國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔共同主持，各自同事參加會談。
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縮小分歧，為COP29大會創造合作氛圍
雙方繼續就解決氣候危機進行讨論，包括實施各自2030年國家自主貢獻（NDC）和準備各自2035年NDC。
雙方歡迎在中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”下已開展的技術和政策對話，包括能源轉型、甲烷、循環經濟和資源利用效率、低碳可持續省/州和城市四個專題小組下的相關交流，并期待繼續交流。
雙方重申将在《聯合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）期間與COP29主席國阿塞拜疆共同舉辦“甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體峰會”。雙方也讨論了有興趣鼓勵各方參加峰會，并一起視情展示政策、行動和合作。
回顧他們共同承諾增進努力以到2030年制止和扭轉森林減少，雙方表示有意繼續讨論和合作，以執行各自關于禁止非法進口的法律，并促進全球森林保護和可持續管理。
雙方緻力于進一步加強對話、協作努力，與各方一道支持主席國阿塞拜疆推動COP29取得成功，包括但不限于新集體量化目标和《巴黎協定》第六條的成果。
劉振民特使和波德斯塔高級顧問也出席了9月6日舉辦的中美循環經濟合作論壇和中美地方氣候行動圓桌會。他們感謝中國駐美大使和美國駐華大使的參與。
在中美地方氣候合作圓桌會上，國家發展改革委副主任趙辰昕表示，中美地方氣候合作今年以來取得積極成效。雙方将根據後續工作安排，加大合作力度。期望各方抓住機遇，加強互學互鑒、深化務實合作、拓展交流維度，共同為應對氣候變化貢獻更多力量。
在中美循環經濟合作論壇上，趙辰昕表示，應對氣候變化是全人類的共同事業，離不開中美兩個大國的合作。舉辦中美循環經濟合作論壇是落實中美《關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉聲明》的重要舉措，也是中美循環經濟合作的又一裡程碑，對中美攜手應對氣候危機具有重要意義，希望中美雙方政府部門、企業、研究機構、智庫等圍繞循環經濟加強政策對話、深化技術交流、強化務實合作。
約翰·波德斯塔表示，循環經濟是美中兩國共同關心的領域，希望雙方代表通過論壇交流經驗、發現商機、加強合作。劉振民表示，中美在應對氣候變化、推動全球可持續發展進程上擁有廣泛共同利益，希望雙方充分發揮各自優勢，開展交流互鑒與合作。中國駐美國大使謝鋒表示，中美是應對氣候變化的同行者，循環經濟合作可以成為雙方合作的增長點。美國駐華大使伯恩斯表示，氣候合作在美中關系中扮演重要角色，願與中國政府加強合作，在全球應對氣候變化中發揮領導力。原中國氣候變化事務特使解振華表示，中美氣候合作造福兩國和世界，循環經濟是其中重要領域，希望雙方持續深化合作，為全球應對氣候危機貢獻更多智慧和力量。
世界兩大溫室氣體排放國在11月美國大選以及聯合國氣候變化巴庫大會（COP29）之前的關鍵接觸再次引起各方關注。
此次訪問是波德斯塔繼今年早些時候接替克裡擔任美國氣候問題最高外交官後首次訪華。或許是巧合，拜登政府的高級别官員首次訪華，就是克裡在2021年4月訪問上海，而在本屆拜登政府尾聲，再一次派出波德斯塔訪華，凸顯出氣候議題在穩定中美關系中扮演的特殊作用。
波德斯塔此次來訪正值近期中美舉行一系列外交活動之際。據新華社消息， 8月27日至28日，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅在北京同美國總統國家安全事務助理沙利文舉行新一輪戰略溝通，進行了坦誠、實質性、建設性讨論。9月6日，中共中央政治局委員、外交部長王毅應約會見了波德斯塔。此前一天，中國氣候變化事務特使劉振民和生态環境部部長黃潤秋在京會見了波德斯塔。
王毅表示，氣變對話合作是中美關系的組成部分。今年以來，雙方氣變團隊密切溝通，達成一系列務實合作成果。希望美方保持政策穩定性，切實尊重中方合理關切，避免保護主義和泛安全化，同中方共同努力，合力應對全球性挑戰。
波德斯塔在會後表示，中美兩國雖然在氣候融資等問題上仍然存在“一些分歧”，但本周的會談已在縮小分歧方面取得了進展。“我們仍然可以找到合作的領域，以造福我們的人民并改善我們的氣候。”他說。
中國社會科學院美國研究所助理研究員劉元玲告訴媒體，此次會談結果傳遞出的信号反映了中美氣候外交的韌性和持續性，為即将到來的COP29創造良好的合作氛圍。“畢竟中美對于全球氣候治理來講太重要了。”她說。“在目前中美關系依舊困難的情況下，能借這個話題保持溝通，對雙邊關系發展大局而言，本身就是重要目的和意義。”
亞洲協會政策研究所中國氣候中心總監李碩對媒體表示，這次會談展示出在特朗普的陰影下，中美雙方都有共同的關切和訴求，就是就氣候問題保持溝通合作的意願。從會談後發布的信息看，實質進展有，但美國大選結果未明朗，很難指望雙方采取實質動作。
11月氣候大會前“對表”
盡管中美在貿易、技術、人權和地緣政治等各個問題上的緊張局勢不斷升級，但氣候變化一直被視為中美極具合作潛力的領域，也被認為是緩和雙邊關系的重要因素。
值得注意的是，此次會談距離今年11月COP29大會還有不到三個月的時間。作為世界最大的兩個經濟體和排放國，中美新一輪氣候會談會取得哪些成果、将對兩國關系“氣候”産生怎樣的影響，引發外界關注。
此前，波德斯塔和中國新任氣候特使劉振民于今年五月在華盛頓首次會面，進行了關于如何加速這十年氣候行動的初步探讨。
此次會談中，王毅表示，今年以來，雙方氣變團隊密切溝通，達成一系列務實合作成果。希望美方保持政策穩定性，切實尊重中方合理關切，避免保護主義和泛安全化，同中方共同努力，合力應對全球性挑戰。
據路透社報道，波德斯塔在會談後表示，雙方就11月将舉行的COP29氣候談判進行了“出色的讨論”。今年COP29大會，首要任務是設立一項旨在幫助發展中國家氣候應對的新大型基金，對此發達國家和發展中國家目前仍有着不同的看法。
波德斯塔表示，兩國還讨論了在明年年初前向聯合國提交新的2035年國家自願減排目标（NDC）的準備工作。此外，雙方還計劃繼續舉行雙邊峰會，讨論減少甲烷等非二氧化碳溫室氣體的排放。
劉元玲認為，此次會議主要是落實過去幾年中美兩國之間就氣候問題達成的各項聲明，這可以追溯至2023年7月和11月的兩國氣候特使的會談以及《陽光之鄉聲明》的簽署，2022年11月兩國元首在巴厘島的會晤，2021年4月中美氣候特使在上海舉行會談發表的聯合聲明，甚至可以回溯到奧巴馬執政時期的中美氣候蜜月階段。“所以這是一次落實合作的會談，就算是務虛會，也是落實合作的一部分。”
李碩所在機構5月在紐約參與了和中國代表團的交流。李碩表示，9月的這次會晤以兩國此前的讨論為基礎。“雙方都希望鞏固能源轉型方面的合作，共同應對一系列溫室氣體排放問題，就削減全球排放和增加對貧窮國家資助等議題進行了讨論。”
不過對于這次會談的具體成果，外界普遍認為不應有太大的預期。
關鍵節點的“面對面”
此次會談的另一個重要背景是今年11月初的美國大選，這可能是兩國氣候特使之間大選前的最後一次面對面會談。美國大選不僅将決定下一任美國總統，還将決定未來四年美國應對氣候變化的路線方針以及與中國的合作态度。
在拜登政府任内，美國尋求與中國就氣候變化問題展開合作，共同應對氣候危機。外界預計，如果民主黨總統候選人哈裡斯獲勝，料将采取相同路線。
相比之下，共和黨總統候選人特朗普一直否認氣候變化，此前任内曾高調退出《巴黎協定》，承諾将擴大石油和天然氣生産。
劉元玲說，即便特朗普當選，這樣的會晤依舊會發揮重要影響，甚至是更加緊迫和重要的影響。“因為氣候危機真實存在，國際社會的應對不足，積極應對氣候變化的中國和‘部分美國’的溝通與交流同樣代表了世界發展開明進步的力量。”
李碩也指出，在特朗普（當選）的可能性下，中美雙方都有共同的關切和訴求，讓雙邊氣候溝通進一步保持住。
值得注意的是，美國選舉後一周左右，G20峰會與COP29将相繼召開。後者的會議上将讨論兩個主要問題：資金和新的氣候目标。中美關系可能是解決這兩個問題的關鍵。
“因此今年在美國選舉之後，馬上就會出現跟氣候相關的一些需要雙方做決定的重要節點。” 李碩表示。
“中美氣候合作走過這些年的曆程實屬不易，尤其是考慮到宏觀環境的艱難，中美未來還能具體在哪些方面開展切實可行的氣候合作，取得更加有益雙方和全球的影響效果，依舊需要坐下來探讨共同尋找機會。”劉元玲說。
